江西养老院“要积极应对人口老龄化,南昌养老院注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业与产业”。我国传统的养老模式是家庭养老和居家养老,而如今随着家庭年龄结构出现转变,“养儿防老”的心态和模式都不再可行,这一现状致使家庭养老仍是主要形态,但也开始部分依赖社会力量。今年年初公开发布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》中提出,到2020年发展目标是以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。“田园养老”*是其中的一种形式。

“田园养老”在我国并不是一个新鲜的概念,在**各地都已有了一部分尝试,目前较为成熟的多为房地产企业开发的田园养老社区项目,如浙江的乌镇雅园和四川的成都幸福社区等,但也存在以农民或适度经营主体以自有经营性土地和房产建造民宿投入休闲养老产业的案例。

对于两种主体的选择,原国家旅游局规划专家王兴斌认为,到郊区租赁农民宅园作为“**住宅”或假日休闲场所,可能会因其自发性而存在种种弊端,如无序租赁、财务纠纷,私搭乱建、易致环境损坏,公共管理与服务缺失等问题;农户单独出租或自营,有缺少资金、不善经营、服务不足等难处。但笔者认为,从另一个角度讲,对于气候季节性强的地区,相对于养老社区,农民个人或适度经营主体在经营方面更具备灵活性,并能为参与的农户带来更为稳定的收入;而养老社区因为其具备的****、餐饮、清扫等职能,在淡季时的维护成本**,且作为人力参与其中的农户收入*存在波动。因此,对于“田园养老”主体的选择并不能一概而论,而是应当根据各地的城镇化水平、养老需求、社会治理能力、基础设施完备度等多个方面综合考量后进行选择。

江西养老院总体而言,田园养老模式进入乡村确实拓宽了农村旅游的产品和市场。这一模式让农村的产业形态从农业或副业转变为养老服务经济,让产业多元化,同时产业之间结合地更紧密;农民收入来源增多,除了通过流转土地或集体产权入股得到的土地资源回报,还可以参与到保姆、餐饮等养老服务中,农民或可获得租金、劳务薪酬等多重收入。更关键的是,它突破了以往单纯的生态旅游,为农村的三产融合式发展提供了升级平台。田园养老比生态旅游有更多的设施和服务需求,这*需要供给主体或政府盘活更多的农村资源以寻求社会资本的合作,同时规范农村地区的社会和市场秩序。在此过程中,更多的资本力量被引入农村市场,当地的设施服务、社会治理能力、人们的思想意识也将会有很大程度的提升。这是一种极为**的对于城乡资源的交互,以农村资源解决部分城镇职能,农村地区在此过程中整合更多社会资源完成地方升级。

本地实际及时制定《南昌县社会养老服务体系建设实施办法》《农村五保供养及敬老院建设实施办法》等政策，坚持“政府主导、政策扶持、统筹规划、社会参与、市场运作、强化队伍、提升服务”总体思路，推进养老服务运营模式转型和升级，不断完善城乡养老服务体系建设。截至10月底，全县拥有各类养老服务机构53所，共拥有床位6896张。其中乡镇敬老院拥有床位4837张，19所民办老年公寓拥有床位2059张。

积极探索养老社会化运营新模式和放开养老服务市场新模式，制定出《关于鼓励社会办养老机构的实施意见》，通过降低准入门槛、优化审批流程、完善价格形成机制、推进公办养老机构改革，从规划立项、资质审批、税收规费、政府补助等方面，鼓励社会力量对闲置的医院、学校、农村集体房屋及各种可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。积极鼓励公益性养老服务，采取公建民营、场所租赁、政府购买服务等方式，进入到养老服务体系中，并优先纳入财政资金扶持范围，给予运营补助及政策优惠。

江西养老院拓宽服务区域，扩大养老服务范围，努力实现养老社会化、市场化运作。南昌县民政局充分发挥市场配置资源的基础作用，鼓励企事业单位、集体组织、民间组织、慈善机构及个人等社会力量，以独资、合资、合作、联营、参股等各种形式兴办养老机构。依据养老服务发展趋势，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。整合社会资源用于养老服务，拓宽、扩大服务区域范围，面向农村高龄老人、困难老人、空巢老人等群体，开展管养、代管、照料等，实行社会化、市场化有偿服务，*大限度满足养老服务需求，形成多元化、多层次、多形式的养老服务体系建设。截至10月底，共为全县21509名老人发放高龄津贴982.02万元；发放居家养老服务补贴727.89万元，惠及居家养老老人10708人。